券商中國
石晏
2025-05-01 11:26
12月27日證監會網站發布，為貫徹落實新《公司法》，證監會就相關配套制度擬“打包”修改、廢止相關文件，同時發布《上市公司章程指引》《上市公司股東會規則》（征求意見稿）向社會公開征求意見，調整內容涉及取消上市公司監事會等規定。筆者認為，上市公司應切實做好治理架構調整工作。
按新《公司法》第一百二十一條，股份有限公司可在董事會中設置由董事組成的審計委員會，行使監事會的職權，不設監事會或者監事。而按《國務院關于實施
監事會的職權，包括檢查公司財務，對董事、高管執行職務的行為進行監督等；上市公司不設監事會和監事，監事會的職權由審計會員會來承接。
《上市公司章程指引》（意見稿）規定，審計委員會成員應為三名以上，其中獨立董事應過半數，董事會成員中的職工代表可以成為審計委員會成員。也就是說，審計委員會成員還可能包括內部董事，如果該內部董事違規，審計委員會能否履行好監督職責，值得思考。
現行《上市公司獨立董事管理辦法》規定，審計委員會成員應當為不在上市公司擔任高級管理人員的董事，并由獨立董事中會計專業人士擔任召集人。筆者認為僅此還不夠，比如大股東推舉某人（包括本人）擔任董事、同時又不擔任高管，那么按上述規定他也可以擔任審計委員會委員，由此就會產生自己監督自己的問題。建議上述《章程指引》應規定，上市公司內部董事不得擔任董事會審計委員會成員，審計委員會成員除了職工代表、其余應全部為獨立董事。
而且，基于審計委員會承擔的“檢查公司財務”職責，獨立董事以及審計委員會成員應更多選擇會計專業人士來擔任。據《財富》雜志此前調查，美國公司1000強中，董事會平均規模為11人，其中獨立董事9人；A股上市公司董事會也應逐漸提高獨立董事占比，甚至應提倡由獨立董事擔任董事長。
另外，對獨立董事的遴選制度也必須進行大刀闊斧改革，以提升獨立性。沒有獨立性，獨立董事、審計委員會對董事的監督作用也就根本無從發揮。但目前獨立董事主要還是由大股東等提名，即便當時具有形式上的獨立性，但獨立董事飲水思源，任職后或許思想上已不再獨立、而是偏向大股東。因此筆者建議，可由投資者保護機構等提名、由上市公司股東會差額選舉獨立董事。
當然，與此同時還得強化對上市公司獨立董事、審計委員會委員的監督管理與責任落實。獨立董事、審計委員會委員應當親自出席上市公司年度股東會，并提交年度述職報告，各個股東可根據其工作情況對其工作績效評估打分，經過加權計算后得出最終評分結果，并以此作為發放績效工資等依據。若上市公司發生財務造假，審計會員會委員最起碼存在失察之責，應承擔一定法律責任。
按證監會《關于新<公司法>配套制度規則實施相關過渡期安排》，上市公司應當在2026年1月1日前，在公司章程中規定在董事會中設審計委員會，行使《公司法》規定的監事會的職權。應該說，這給上市公司預留了較長的治理架構調整時間，目前的監事該如何安置，也需要仔細研究。在筆者看來，目前上市公司監事會中的職工代表監事，未來可作為職工代表董事候選人；監事會中的其他監事，通過考試可以獲取獨立董事資格證書，作為獨立董事候選人。
總之，新《公司法》施行后，上市公司治理制度面臨重大變革，有關各方應依法依規做好相關工作，推動上市公司治理結構平穩過渡，維護證券市場平穩運行。
本版專欄文章僅代表作者個人觀點。
